Estrategias de reforma electoral: un problema de distritos

De estos resultados se puede deducir que atender el desbalance de fuerzas políticas en el legislativo pasa, en parte, por reducir las asimetrías en el sistema distrital del país, con el objetivo de fortalecer la representación de los partidos medianos y reducir la presencia de microbancadas. Fortín^[1] plantea que distritos con magnitudes que oscilan entre los 3-8 representantes benefician a los partidos medianos, con lo cual se logra un equilibrio “en el medio” y no “en los extremos”, como sucede bajo el diseño vigente. Cabe resaltar que, a medida que aumenta el tamaño de los distritos, se dificulta también la capacidad de los electores de identificar a sus representantes e individualizar su comportamiento parlamentario una vez alcanzado el poder, lo cual impacta en los niveles de representatividad y legitimidad del sistema político-electoral.

A partir de esta premisa, en Diálogos presentamos a la Comisión de Modernización y Actualización Electoral (CAME) la propuesta de “circuitos electorales”, que consiste en mantener el número total de diputados del Congreso (160) y respetar la delimitación departamental establecida constitucionalmente, pero a la vez crear circuitos más reducidos para aquellos distritos cuya magnitud es mayor a seis (con excepción del Listado Nacional). Esto con la intención de reducir el efecto multiplicador de fuerzas políticas que se identificó en los distritos grandes.

La incorporación de circuitos electorales con una magnitud reducida también fomenta la creación de un vínculo más estrecho entre el electorado y sus representantes, al hacer más sencilla la individualización de su comportamiento en el Congreso. Cabe resaltar que, según datos del Latinobarómetro,^[2] la confianza de la población guatemalteca en el Congreso de la República se sitúa en tan solo 18 puntos porcentuales, mientras que, para el caso de los partidos políticos, la cifra baja  a los 9 puntos porcentuales, lo que refleja una crisis de representatividad que necesita ser atendida.

Se debe matizar que esta propuesta de reforma electoral aún tiene que superar retos de planteamiento ante la Corte de Constitucionalidad, que ya se pronunció consultivamente ante una estrategia similar que buscaba la subdistritación. En su expediente 642-2018, la Corte catalogó dicha estrategia como una medida que contraviene el artículo 157 constitucional, e indicó: “cuando, por medio de la reforma de mil novecientos noventa y tres, el poder constituyente derivado elevó a rango constitucional la determinación de los distritos electorales […] puso esta materia fuera del alcance del poder constituido (es decir: del Congreso de la República)”.

La propuesta de crear circuitos electorales también debe atender cuestiones operativas. En este sentido, se contempla una delimitación basada en criterios geográficos, culturales y de distribución poblacional como labor asignada al Departamento de Cartografía Electoral del Tribunal Supremo Electoral (TSE), en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Instituto Geográfico Nacional (IGN), y con la orientación de instancias internacionales que aporten buenas prácticas de implementación, como la Fundación Internacional para los Sistemas Electorales (IFES por sus siglas en inglés).

Como parte de la visión sistémica que se usó en las propuestas de reforma presentadas en la CAME, se considera indispensable que la creación de circuitos electorales venga de la mano de un cambio en la fórmula de conversión de votos en puestos de representación. Esto con el objetivo de darle el empuje necesario a los partidos medianos que, bajo el método D´Hondt, suelen ser perjudicados. En ese sentido, la fórmula Sainte-Laguë, cuya única diferencia con respecto a la fórmula vigente es que usa  divisores impares (1,3,5,7… en lugar de 1,2,3,4…), beneficiaría a los partidos pequeños y medianos y fortalecería el balance de fuerzas políticas en el Congreso. Además, la adopción de esta fórmula no añadiría complejidades significativas para el votante o para las Juntas Receptoras de Votos en el proceso de escrutinio y asignación de curules.

Otra variable identificada es el vínculo que existe entre el tamaño de los distritos y la relación entre representante y representado.   se abordó la propuesta de desbloquear los listados para acercar a la ciudadanía con sus representantes. Sin embargo, se hizo alusión a que, en distritos grandes, los efectos de un nuevo formato de listas se ven diluidos, ya que la relación se mantiene distante al ser más complicado para la población individualizar el comportamiento legislativo de hasta 19 representantes, como sucede en el caso del distrito de Guatemala.

La complejidad del proceso de elección también se identificó como una variable inherente al cambio de listados. En distritos grandes, el desbloqueo de listas supone que, el día de las elecciones, el votante tendrá una papeleta con los rostros de todos los candidatos que se presentaron en su distrito, lo que aumenta la dificultad para el ejercicio del voto y el escrutinio por parte de las Juntas Receptoras de Votos. Bajo un análisis de costo-beneficio, adoptar la estrategia de creación de circuitos electorales reducidos implica potenciar los efectos positivos del desbloqueo de listas, al mismo tiempo que se atenúan sus efectos perversos, haciendo de ambas reformas acciones complementarias.

Estas son solo algunas de la serie de propuestas de reforma que desde Diálogos presentamos en la CAME y que buscan abordar de forma integral el funcionamiento del sistema electoral guatemalteco para dotarlo de legitimidad, representatividad y gobernabilidad. Plantearlo de esta manera abre la discusión para observar con mayor detalle los efectos que las reformas tienen entre sí, de modo que el remedio no resulte peor que la enfermedad.