Para hablar del proceso de designación de Fiscal General que se está llevando a cabo en este año, es preciso recordar lo que sucedió en 2022, cuando Consuelo Porras resultó reelecta como Fiscal General a pesar de todos los señalamientos en su contra. Ella fue quien más tachas recibió dentro del proceso de designación y hubo una resistencia sostenida por parte de 7 Comisionados para evitar incluirla en la nómina. Fue hasta una décima ronda de votación, y por orden de la CC, que Porras tuvo que ser incluida en la lista. Luego, Giammattei decidió reelegirla, lo que se puede interpretar como una apuesta por asegurarse de que no hubiera cambios, para que el sistema de persecución penal siguiera como hasta entonces: desestimando casos, siendo un instrumento clave de impunidad, y hostigando con persecución penal a opositores.
Este proceso de designación se enmarcó en un contexto hostil en el que prácticas autoritarias como la criminalización a operadores de justicia y a defensores de derechos humanos eran una tendencia sistemática que provenía de la actuación del Ministerio Público dirigido por Consuelo Porras. El panorama se agudizó, en la coyuntura de la Comisión de Postulación, con la intervención de la CC a inicios del proceso, cuando se emitió una resolución según la cual los jueces de carrera no pueden participar ni ser elegibles como Fiscal General. Esto, a decir de la Asociación Guatemalteca de Jueces por la Integridad (AGJI) “no es querer personas con capacidad y con deseos de hacer bien las cosas, es querer limpiar el camino”.
En medio de estas circunstancias, la Comisión de Postulación se conformó en enero de 2022, y, tras 3 meses de trabajo, le entregó al entonces Presidente de la República, Alejandro Giammattei, la nómina final para que él eligiera de ahí a la próxima persona que ocuparía el puesto de Fiscal General. La designación de Giammattei es la que más se ha retrasado hasta ahora. Él esperó hasta el último día (16 de mayo de 2022) para anunciar su decisión de reelegir a Consuelo Porras.
En el proceso de postulación de 2022 fueron evaluados un total de 15 expedientes de aspirantes (bastante menos que en 2018, en donde se calificaron 29 expedientes, y que 2014, en donde se calificaron 26). La calificación más alta obtenida fue de 90 puntos (15 más de lo máximo que se había logrado en cualquier otro proceso anterior). Y, en general, el promedio de la nota de los aspirantes fue de 64 puntos (10 más que el promedio registrado en 2018). Esto se debe a que, en general, la tabla de gradación mantuvo la estructura de 2018, pero los requisitos verificados fueron más generales, sobre todo en el aspecto profesional.
Punteos asignados por aspecto en las tablas de gradación de las Comisiones de Postulación para la elección de Fiscal General en los procesos de 2018 y 2022
Sin embargo, un aspecto llamativo e importante de este proceso fue la cantidad de tachas recibidas. En el año 2018 el aspirante que más tachas recibió en su contra (Roberto Molina Barreto) registró un total de 6 tachas, de las cuales 5 fueron aceptadas. Para 2022, Consuelo Porras, quien más tachas recibió, registró un total de 14 señalamientos, de los cuales 4 fueron aceptados. Por su parte, el entonces Procurador General de la Nación (Jorge Luis Donado Vivar) recibió 5 señalamientos, y también 4 de ellos fueron aceptados.
Tachas aceptadas y recibidas por candidato en el proceso de elección de Fiscal General de 2022
Específicamente las tachas aceptadas contra Consuelo Porras fueron, en resumidas cuentas, por su inclusión en la Lista Engel y por el plagio de su tesis doctoral. Llama la atención que en el caso del plagio de la tesis doctoral, las tachas aceptadas fueron admitidas por unanimidad.
Finalmente, la Comisión de Postulación votó para la integración de la nómina. Los 6 aspirantes incluidos fueron:
Néctor Guilebaldo de León Ramírez, Jorge Luis Donado Vivar, Darleene Apolonia Monge Pinelo, Gabriel Estuardo García Luna, y, Henry Alejandro Elías Wilson, fueron incluidos en la nómina desde la primera ronda de votación. Posteriormente, hubo que llevar a cabo 8 rondas más en las que no se lograba un consenso sobre el sexto aspirante que debía completar la nómina.
Primera ronda de votación para la conformación de la nómina en la Comisión de Postulación de Fiscal General del año 2022
En la segunda ronda, la aspirante Silvia Patricia Juárez García (entonces fiscal del MP) estuvo a un voto de conseguirlo. Luego, en las siguientes rondas, perdió el voto de la una y otra universidad. En las rondas 3 y 4, estuvo empatada a dos votos de lograr su inclusión en la nómina con Consuelo Porras y otros dos aspirantes.
Ya para la quinta ronda, era Consuelo Porras la única que mantuvo la ventaja de estar a dos votos de integrar la nómina. Aún así los Decanos de 7 Universidades privadas del país: Mariano Gálvez, Francisco Marroquín, DaVinci, Rural, Regional, Rafael Landívar, y, Mesoamericana, mantuvieron su voto en contra hasta la novena ronda.
Dentro de los Decanos que mantuvieron su voto en contra de Consuelo Porras el nombre de Luis Antonio Ruano Castillo es importante porque él es el único que continúa siendo Decano, por lo que integra la actual Comisión de Postulación de 2026 en donde se elegirá un nuevo Fiscal General. También hay Decanos que integran la actual Comisión de Postulación, que en 2022 apoyaron decididamente a Consuelo Porras: Enrique Fernando Sánchez Usera (UPANA), Henry Manuel Arriaga Contreras (USAC), y, Luis Roberto Aragón Solé (USPG).
Quinta ronda de votación para la conformación de la nómina en la Comisión de Postulación de Fiscal General del año 2022
Volviendo a 2022, antes de llevar a cabo la décima ronda de votación, la Corte de Constitucionalidad intervino. Los abogados Erick Castillo y Mynor Caté presentaron un amparo en contra la Comisión de Postulación para que tomara en cuenta la “meritocracia” y se consideraran los tiempos para poder entregar la nómina al Presidente y que él hiciera la designación final en el plazo correspondiente. La CC decidió otorgar el amparo provisional, que fue notificado a la Comisión de Postulación a la 1 de la mañana. Horas más tarde, Consuelo Porras obtuvo unanimidad de votos a favor para integrar la nómina.
Hay que advertir el peligro que puede representar una resolución como la que emitió la CC en este caso. Básicamente condiciona el criterio de los Comisionados y deja fuera las consideraciones de capacidad, idoneidad y honradez (establecidas por la misma Constitución) para privilegiar exclusivamente la nota que se obtiene a partir de una tabla de gradación deficiente, que como ya hemos señalado, llega a valorar con el mismo punteo un doctorado de una de las universidades más prestigiosas del mundo y un doctorado obtenido con una tesis con señalamientos comprobados de plagio.
Ya conocemos cómo termina esta historia. Alejandro Giammattei designó a Consuelo Porras para que cumpliera un período más al frente del MP. Esto, dadas las circunstancias de Porras, era una decisión que seguramente podía acarrear más desgastes y tensiones para el gobierno de Giammattei. Sin embargo, él tomó el riesgo, y confirmó lo que hasta hoy se sigue viendo: “el sistema es fuerte en su capacidad de encontrar acuerdos de impunidad, pero débil frente a las exigencias de responder a la población”.
Los primeros meses del segundo mandato de Consuelo Porras consistieron en seguir forzando ese modelo. Un modelo que fue clave para el proceso electoral de 2023, sobre todo para procurar amenazar, hostigar y desplazar opositores políticos. Estas prácticas parecen haber llegado al punto en el que más bien aceleraron los efectos contrarios.
Hoy, el Presidente que debe elegir al próximo Fiscal General es Bernardo Arévalo. Un actor contra quien Consuelo Porras emprendió varias batallas ilegítimas de persecución penal desde el momento en el que avanzó a la segunda vuelta electoral en la contienda presidencial de 2023. Consuelo Porras, por su parte, parece tener cada vez más limitadas las opciones. Se postuló en la USAC para ser electa como Magistrada Titular o Magistrada Suplente de la CC, y en el CSU ni siquiera se propuso votar por ella. La historia se repitió cuando días después se postuló para los mismos cargos ante la CSJ y no obtuvo ni un sólo voto tampoco ahí.
